Германия может нарастить военный бюджет, как того требуют США, только ценой урезания социальных расходов.
Но эта идея приводит в ужас как политиков, так и простых граждан, пишет WSJ. Немцы жалуются, что для Украины и так делается слишком много.
Гёрлиц, Германия. Когда холодная война закончилась, европейские правительства урезали военные бюджеты и пустили несколько триллионов долларов на социальные нужды. Избиратели эту политику одобряли: внешних угроз было немного, а Европа была в безопасности под надежной защитой США.
И только сейчас выяснилось, насколько тяжело европейским странам отказаться от этих благ мирного времени — даже при том, что боевые действия на Украине возродили напряженность времен холодной войны, а США пытаются переключить свое внимание на Китай. Большинству европейских держав никак не удается привести свои армии в боевую готовность.
Вывод: перековать мечи на орала было нетрудно. Обратить эту тенденцию вспять гораздо сложнее.
В результате, вопреки всем обещаниям увеличить военные расходы, министры обороны сетуют, что так и не получили искомого. В Германии, крупнейшей экономике Европы, военные базы находятся в плачевном состоянии. Часть из них были переоборудованы в гражданские организации: спортивные центры, дома престарелых и пенсионные фонды. Армия, которая во время холодной войны насчитывала полмиллиона штыков в ФРГ и 300 000 в ГДР, сегодня съежилась до всего 180 000. Сегодня у Германии осталось лишь несколько сотен боевых танков. Для сравнения, в конце 1980-х только в ФРГ насчитывалось более 2 000 “Леопардов” (Leopard 2).
“Это меня расстраивает, — признался недавно журналистам министр обороны Борис Писториус, получив гораздо меньше, чем просил на военные нужды в следующем году. — Это означает, что я не всё смогу сделать в том темпе, который требуется при нынешнем уровне угрозы”.
США наверняка останутся разочарованы: их надежды на то, что Европа наконец-то снимет с плеч с Вашингтона часть бремени, не оправдались. Сегодня на США приходится две трети военных расходов НАТО. Оба кандидата в президенты хотели бы, чтобы Европа увеличила свои расходы на безопасность.
Если в ноябре победит Дональд Трамп, соответствующие призывы к Европе зазвучат еще громче. В феврале кандидат заявил, что США не намерены защищать союзников, не выполняющих минимальное требование НАТО по военным расходам в 2% от валового внутреннего продукта. Более того, он позволит России поступать с нарушителями, “как ей заблагорассудится”. А недавно он потребовал, чтобы союзники тратили минимум 3% — столько, сколько сами США.
Не многие европейские страны близки к этому уровню, за исключением разве что Польши и стран Прибалтики. Великобритания при предыдущем консервативном правительстве обещала к 2030 году нарастить военные расходы с 2,3% до 2,5% ВВП. Однако новый премьер-министр Кир Стармер отказался назвать точные сроки. Военные расходы в Италии и Испании тем временем не дотягивают и до 1,5%.
Как отметил в сентябрьском докладе Кильский институт мировой экономики, при нынешних темпах перевооружения Германии потребуется целый век, чтобы пополнить арсенал артиллерийских гаубиц хотя бы до уровня 2004 года.
Пушки или масло?
В ходе переговоров по бюджету Германии на 2025 год министр финансов Кристиан Линднер предложил высвободить деньги на оборону, заморозив социальные расходы сроком на три года вместо того, чтобы повышать их согласно инфляции. Однако этот шаг забраковали другие партии правящей коалиции, и базовый оборонный бюджет был увеличен по сравнению с 2024 годом всего на 1,2 миллиарда евро (1,3 миллиарда долларов). Это едва покрывает последнее повышение заработной платы военнослужащим. Расходы на военную помощь Украине сократились до четырех миллиардов — это вполовину меньше, чем в этом году.
Коалиционные партии договорились за два года увеличить на 108 евро ежегодную выплату в размере 3 000 евро на каждого ребенка в возрасте до 25 лет для всех семей независимо от дохода. Сегодня это пособие обходится Берлину более чем в 50 миллиардов евро в год — это равняется годовому бюджету Министерства обороны.
“Идею демонтажа государства всеобщего благосостояния на том основании, что нам нужно больше денег на нужды армии, я бы назвал фатальной”, — заявил министр экономики Роберт Хабек.
Хабек утверждает, что Германия столкнулась не только с внешней угрозой со стороны России, но и с внутренней — со стороны людей, разочаровавшихся в демократии (это слабо завуалированный выпад в адрес восходящей крайне правой партии “Альтернатива для Германии”).
“Социальные расходы необходимы для сохранения целостности страны”, — подчеркнул Хабек.
В середине 1980-х годов военные расходы ФРГ составляли около 3% ВВП, а ГДР — более 5%. К 2022 году уже объединенная Германия тратила примерно лишь 1,4%. В результате, по данным Мюнхенского института экономических исследований, страна сэкономила в общей сложности 680 миллиардов, которые пошли на восстановление бывшего коммунистического Востока и расширение государства всеобщего благосостояния. По подсчетам все того же института, Европа в целом сэкономила порядка 1,8 триллиона с 1991 года, тратя на вооруженные силы менее 2% ВВП.
Ухоженный город Гёрлиц на самом юго-востоке Германии, где разворачивается действие таких голливудских фильмов, как “Отель “Гранд Будапешт”” и “Бесславные ублюдки”, наглядно демонстрирует плоды дивидендов мира.
На барочных площадях пенсионеры потягивают кофе с молоком. Студенты получают бесплатное образование в просторном, недавно отремонтированном университетском городке с видом на реку. Железнодорожная станция ремонтируется, центральная площадь перестраивается, а местная больница строит новое крыло для пожилых.
Город также показывает, почему политики не горят желанием перековывать орала обратно на мечи и менять масло на пушки, как экономисты любят называть неизбежные компромиссы между военными и социальными расходами. Город с пожилым населением и слабой экономикой стоит на втором месте в стране по субсидиям и социальным пособиям за счет налогоплательщиков. Но даже несмотря на это, обязательства центристского правительства истощают муниципальную казну. Город берет на себя часть расходов, в том числе на поддержку детей, сказал представитель окружной администрации Штефан Майер.
В конце прошлого года округ получил от правительства земли помощь в размере 40 миллионов евро на покрытие дефицита бюджета. По собственному признанию, Майер рассчитывает, что к 2028 году разрыв между доходами и расходами вырастет примерно до 100 миллионов евро.
“Все понимают, что мы сейчас находимся на совершенно особом этапе. Вопрос в том, где взять деньги, — сказал эксперт по обороне и директор европейской программы берлинского Фонда Бертельсманна Кристиан Мёллинг.
Поворотный момент
Через несколько дней после начала российской спецоперации на Украине в 2022 году канцлер Олаф Шольц сделал громкое заявление о “поворотном моменте”. Он пообещал, что Берлин увеличит военные расходы выше 2% ВВП, и анонсировал создание специального внебюджетного инвестиционного фонда в размере 100 миллиардов евро для перевооружения. Военные эксперты этот шаг приветствовали, но предупредили, что порог в 2% недостаточен, так как не позволит стремительно укомплектовать армию ввиду хронического недофинансирования.
Однако прошло два года, и базовый военный бюджет Германии составляет лишь 1,3% ВВП, а совокупные военные расходы доходят до 2% сугубо благодаря внебюджетному инвестиционному фонду. Когда в 2028 году он иссякнет, Германии в том же году придется увеличить базовый военный бюджет на 60%, чтобы не опуститься ниже уровня в 2%, а это, по словам аналитиков, маловероятно.
По словам лоббиста и президента Немецкого общества политики безопасности Ханса-Петера Бартельса, без учета специального фонда доля базового военного бюджета на закупку нового оружия и боеприпасов сократилась с 10 миллиардов евро в 2022 году до трех миллиардов в этом. Остальное идет главным образом на персонал, техническое обслуживание, обучение и строительные расходы.
“Поворотный момент не удался”, — сказал старший научный сотрудник Немецкого совета по международным отношениям Беньямин Таллис, назвав немецкие усилия на ниве перевооружения “недостаточными, запоздалыми и расплывчатыми”.
Между тем, расходы государственной системы социальной защиты страны в прошлом году составили 1,25 триллиона евро — целых 27% ВВП. Это ошеломляюще много — выше, чем у соседних Дании и Швеции. Для сравнения, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, соответствующие расходы США в 2022 году составили примерно 23%.
Правительственные чиновники в ответ указывают на фонд перевооружения, отмечая, что строгие бюджетные правила не позволяют Берлину занимать средства, чтобы увеличить траты. Урезание же социального обеспечения поставит под угрозу общественную поддержку Украины.
Непопулярно среди избирателей
Экономисты называют целый ряд мер социального обеспечения, которые можно было бы пустить под нож, дабы увеличить военные расходы. Одни лишь проездные на общественный транспорт и региональные поезда за 49 евро в месяц обходятся государству в три миллиарда евро в год. Еще пять миллиардов идут на переобучение безработных, хотя экономика и так близка к полной занятости, говорит президент Кильского института Мориц Шуларик.
Земли вроде той же Саксонии, где расположен Гёрлиц, предлагают дополнительные льготы: в частности, десятки тысяч идут на субсидии семьям при покупке первой недвижимости и дотационные отпуска для семей с низким доходом.
Чтобы увеличить военные расходы до 3% от ВВП, Германии потребуется изыскать 40 дополнительных миллиардов евро в год, а это сопоставимо с годовым оборонным бюджетом всей Франции. Мёллинг и коллеги в опубликованном в этом месяце исследовании пришли к выводу, что устранение пробелов в обороне Германии к 2030 году обойдется в 103 миллиарда евро.
“Не уверен, что сокращение социальных расходов — это решение, — заявил губернатор Саксонии консерватор Михаэль Кречмер и подчеркнул, что стране нужно тратить больше не только на оборону, но и на школы, инфраструктуру и другие статьи расходов. — Я считаю, что надо добиться ускорения роста экономики”.
Новые политические партии вроде “Альтернативы” делают ставку как раз на то, что общественность не горит желанием наращивать военные расходы. 1 сентября партия победила в Тюрингии на востоке и чуть было не одержала верх в Саксонии, пообещав новые льготы, включая бесплатное школьное питание, и посулив сокращение военных расходов.
“Неужели Украина и беженцы важнее школьных завтраков?” — риторически спросил депутат от “Альтернативы” из Саксонии Майк Мончек.
Новая крайне левая партия “Союз Сары Вагенкнехт” также уверенно выступила на выборах, пообещав масло вместо пушек. “Мы не желаем готовиться к войне, мы хотим готовиться к миру, — сказала представитель партии по оборонной политике Жаклин Настич. — И, прежде всего, мы должны сберечь мир и общественную гармонию здесь, в Германии”.
Между тем, военные проекты столкнулись с местным сопротивлением. Прошлым летом недалеко от Гёрлица сотни демонстрантов и местных политиков (как крайне правого, так и крайне левого толка) устроили акцию протеста рядом с заброшенной авиабазой, откуда когда-то взлетал легендарный летчик-ас Первой мировой войны Манфред фон Рихтгофен, он же “Красный барон”.
Демонстранты хотели помешать ведущему оружейнику страны Rheinmetall возвести на этом месте новый завод по производству боеприпасов, который будет поставлять оружие на Украину и пополнять немецкие арсеналы. Многие опасаются, что завод может стать мишенью для России. Через несколько недель компания заявила, что вместо этого нарастит мощности действующего завода в Баварии.
К северу от города расположился один из крупнейших военных полигонов в стране. Мэр Гёрлица Октавиан Урсу хотел бы расширить его, но этому противятся местные политики.
“Жители жалуются, что для Украины и так делается слишком много”, — заключил Урсу.
Авторы: Том Фэрлесс (Tom Fairless), Бертран Бенуа (Bertrand Benoit).